延續世界糧食奇蹟， 從危機中看見轉機

「糧食危機並未如想像中迅速到來，層架上依然擺滿著食物以及罐頭，然而這一切得來不易。」

圖片來源：REUTERS/Aly Song

在過去50年間，世界的總人口翻漲了2倍，隨著更多的貧窮轉變成新興國家，人民對於食物的需求以及標準逐漸提高。

按照馬爾薩斯提出的 "人口陷阱"，不斷增長的人口早晚會導致糧食供不應求，導致人民的生活水平下降、更多人活在飢餓以及貧困當中。

然而這一切並未發生，人類的智慧同時讓糧食的產量在過去50年內成長了3倍，飢餓人口也從過去36%到今日11%，大多數人類迎來的是更加富足、豐饒的生活，而非苦難。

發達的科技突破、頻繁的國際貿易，對今日的成果功不可沒。

在各國合作下，世界糧食的出口量是30年前的6倍，世界上80%的人口在餐盤上會看到外國進口的食材，糧食輸出國家因此能夠更有效率的大規模耕種，進口國家也能全心全意的發展工、商業，即使在國家完全沒有任何農地的情況下，也能餵飽所有國人。

根據學者的推測，在下一個30年內，世界的糧食產量必須再提昇50％，才能滿足更加富裕、成長更加快速的人口。

屆時，各國間的貿易關係會變得更加緊密，世界情勢將會是牽一髮動全身。

「聯合國預測，未來面對嚴重糧食短缺的人口數將會從1.7％上升至3.4％。」

圖片來源：The New York Times

世界的糧食產量不減反增，加上近期低迷的油價，肥料的成本變得便宜，糧食的運送費也下降，照理來說世界的飢餓人口應當減少，聯合國怎麼會有如此的推測呢？

以下有幾個原因：

1. 人民失去收入來源

在疫情的影響下，各行各業都放慢了生產的腳步，公司為了保有充裕現金流，裁員、無薪假接踵而來，許多員工失去了工作和收入來源，導致過去能夠購買的人數卻下降的現象，而且這種現象不只局限於貧窮國家，也在不少富裕的已發展國家中上演。

2. 貿易活動減少

各國的停工也包括屠宰場、農庄以及物流公司等，這也導致了美國的豬肉供給量減少了40％，許多食材冷凍倉庫也堆滿了食物。

更令人擔憂的是，我們無法停止豬隻的生長，以及蔬果的腐敗，無法進入屠宰場的過剩豬隻需要更多的飼料以及生活空間、無法運輸的過剩蔬果仍然需要處理、堆滿冷凍貨櫃的食材需要更多的儲藏成本，這都將使第一級產業受到更大的經濟衝擊。

3. 食品工廠面臨財務危機

多數食品製造工廠都是倚靠流暢的供給以及穩定的金流，獲得銀行短期的貸款來支付原料費用，然而需求突如其來的下降以及工廠停工，也代表著工廠無力償還貸款，這將使其陷入臨財務危機，甚至面臨公司倒閉的悲劇。

隨著食品在市場的供給的減少，也將意味著人民需要以高的價格購買。

4. 各國的保護主義盛起

糧食出口國擔心持續延燒的疫情恐將引響本國的糧食供給，進而限制糧食的出口，而糧食進口國也會擔心在未來發生買不到糧食，因此提昇國內糧食的安全儲存量，進而推高糧食在市場上的價格。

從上面幾點我們可以看到糧食在生產、分配上的都出現了問題，如果各國不積極合作，持續超過50年的糧食奇蹟神話依然會破滅。

諷刺的是，當有人高喊著「即使疫情不殺死我，飢餓也會。」，同時美國預測今年的糧食浪費率將從30％上升到40％，歐盟也預估今年會有價值超過4300萬美元的馬鈴薯遭丟棄、數萬公升的啤酒將因為滯銷而腐壞。

這已不是我們第一次站在糧食危機的懸崖邊，近幾年糧食危機的起因雖不盡相同，但唯一相同的地方就是"糧食欠收"等自然因素從來不是唯一起因，人性的貪婪以及錯誤的國家政策也使得糧食不均惡化。

「回顧2007-08年的糧食危機，我們將更清楚的看到人為因素是如何加速苦難的發生。」

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在2006年至2008年之間，世界大米的價格上漲了217％，小麥的價格上漲了136％，玉米的價格上漲了125％，大豆的價格上漲了107％。

除了全球暖和，使得澳洲、烏克蘭、孟加拉等國面臨嚴峻的天災，而導致農作物欠收。

世界貿易組織認為當時加速糧食危機的人為因素包括：

1. 美元貶值以及石油炒作

在當時，避險基金、投資銀行等金融機構為了避開因次級房貸風暴而動盪不安的債物以及股票市場，紛紛將資金轉入走勢強勁的原油市場，加上結算貨幣的美元貶值，促使油價節節上升，進而使得運輸成本增加，得依靠石油、天然氣才能生產的肥料價格也翻漲了3倍。

2. 各國對於乙醇燃料的提倡

美國、歐盟和巴西等國將大量原本為食用的玉米、菜籽、棕櫚油轉用於生產生物燃料，並對於生物燃料進行補貼，估計當時世界有一億頓（佔總量5％）的榖物產量用於製造生物燃料，也造成了糧食價格上漲。

實際上，生物燃料的轉換率並不高，生產1頓的乙醇需要3頓的玉米，此外乙醇燃料的效率比汽油少了34％，如果1公升的汽油能跑10公里，乙醇只能跑7公里。

3. 各國的保護主義

由於糧食價格在短時間內持續上漲，導致的糧食淨進口國增加糧食的進口量以確保國內糧食充足，另一方面，出口國採取的出口限制措施也進一步加劇了供給短缺和市場恐慌。

當時共有33個國家對於糧食出口進行管制，造成世界大米價格暴漲，影響到了19％世界總卡路里來源。相較之下，目前只有19個國家對於出口進行管制，僅僅影響到5％世界總卡路里來源。

4. 農產品期貨市場中的投機客

美聯儲的不斷降息,房地產市場低迷等都釋放了大量的資本進入農產品期貨市場，超過400億美元資本進入國際農產品期貨市場投機炒作。

或許有人會說，商品即使受到炒作，但最終還是得回歸到合理的價格，這點是無庸置疑的，不過這樣的週期可能要持續幾週、甚至幾個月，在這期間，飢餓的人民要如何度過？

5. 發展中國家糧食自己率不足

長期以來，富裕國家對於國內農業提供巨額的補助，使得國家生產的糧食在國際市場上具有價格上的優勢，導致發展中國家的糧食生產者不得不放棄糧食作物，轉而種植經濟作物。

當少數富裕國家面臨欠收，或者是限制糧食出口時，過去多種植經濟作物的發展中國家，將爆發嚴重的糧食危機。

面對高漲的糧食價格，各地暴動事件頻傳，包括墨西哥、孟加拉以及非洲多國都發生了傷亡事件，而這股民怨更為2010的阿拉伯之春以及2011的敘利亞內戰埋下了伏筆。

「保護主義、錯誤的政策只會讓悲劇重新上演，唯有透過世界各國間的合作、協調，才能將傷害降至最低。」

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各國對於彼此間的不信任，政府以及商人對於糧食恐慌性的囤貨只會陷入無限的惡性循環。

在上個月，有22個在國際貿易組織中的成員國（這22個國家的農產品出口量佔了世界總量的63％）聯合請求各國保持貿易的順暢，這是一個很好的前兆。

此外，各國也能透過公開、透明化國內的安全儲存量以消除彼此間的緊張，地方上的賣場也可以透過網路平台，即時的交換訊息，讓各地的商品不虞缺乏，同時避免消費者的不必要的恐慌。

如果各國能夠擁有良好的協調合作，加上國內完整、透明的訊息交換等措施，我們將有機會避開疫情下最糟糕的結果。

資料來源：

http://www.fao.org/news/story/zh/item/1272518/icode/

https://news.cnyes.com/news/id/3228422

https://en.wikipedia.org/wiki/2007–08_world_food_price_crisis

https://wiki.mbalib.com/zh-tw/粮食危机

〈The Economist〉