​作者：Matthew P. Goodman/Erin Murphy/Gerard DiPippo/Stephanie Segal

译者：阿K

来源：CSIS​

2022年又是动荡不安的一年，这一年的经历推翻了我们去年这个时候做出的很多预测，CSIS经济计划小组准备再次尝试预测来年的经济走向，以下是我们将在2023年最关注的五件事：

全球经济：

由于通货膨胀持续（尽管可能有所缓和），明年全球经济增长可能放缓。放松 Covid-19管制政策带来的经济提振将在主要经济体中消退，或许中国除外。各国政府并未计划采取重大刺激措施，主要央行将继续紧缩政策以应对通胀。国际货币基金组织10月份估计，2023 年全球 GDP 增长率将从 2022 年的 3.2% 下降至 2.7%，这是过去 20 年来最慢的增长率，除了2009年的全球金融危机和2020年的Covid-19冲击之外。

• 在美国，关键问题是美联储能否实现“软着陆”，经济衰退是否是将通胀率从40 年高位降至接近 2% 这一目标的唯一途径。许多投资者预见到经济衰退，市场处于一种奇怪的状态，即对工资或就业持续增长的迹象作出了负面反应，因为它们表明美联储明年可能不得不将基准利率提高到5%以上。
• 在中国，政府的清零政策已经戛然而止，北京方面已转向经济稳定优先。在大范围的感染浪潮过去后，重新开放可能会刺激消费，否则消费几乎没有得到直接的政策支持。中国的房地产行业可能会因为最近的支持政策而稳定下来。鉴于其他地方的需求减弱，出口不太可能为经济增长提供更多支持。3月份宣布的年度增长目标将是一个关键性指标，高于5%的目标意味着要么政府将恢复投资导向的刺激措施，要么他们对消费市场改善的程度作出乐观的假设。
• 在欧洲，能源危机和供给侧通胀可能导致区域性衰退。欧洲中央银行可能会继续加息，尽管幅度低于美联储，而各国政府则需要在财政整顿与帮助消费者和企业管理高能源价格的需要之间取得平衡。
• 世界将继续努力应对更高利率和美元走强的影响。许多发展中国家明年可能会拖欠外币债务。美国的货币紧缩导致美国国债流动性下降，这可能使这个重要的市场更容易受到冲击。

美国在亚洲的经济国策：

来年拜登政府的印太经济繁荣框架 (IPEF) 将要取得的进展，将是对白宫更广泛的亚洲和经济战略的考验。本月在布里斯班举行的第一轮全面谈判之后，IPEF 谈判的步伐可能会在 2023 年加快，因为政府希望在 11 月中旬之前至少收获一些切实成果，届时拜登总统将在旧金山欢迎亚太经济合作组织（APEC）论坛的其他领导人参加年度峰会。

IPEF最有前途的部分似乎是由美国商务部牵头的贸易支柱，尤其是在供应链弹性以及清洁能源和可持续基础设施方面。贸易支柱的方面也可能取得了一些进展，包括贸易便利化和农业部分。然而，美国贸易代表办公室似乎不太热衷于推动达成数字贸易协议，尽管美国公司（无论大小）和工人都希望看到美国优先考虑的数字规则方面得到推进，CSIS 经济计划和 Scholl主席将在 2023 年初发布另一份IPEF简报，总结国内利益相关者对该框架数字部分的看法。

挥之不去的问题是，所有这一切是否会让印太盟友和合作伙伴放心，美国致力于持久参与该地区的经济事务。由于拜登政府迄今不愿寻求国会批准一项正式的贸易协议，其中包括提供更多进入美国市场的机会，合作伙伴将通过 IPEF 或其他举措从华盛顿寻求其他切实和持久的利益。

与此同时，区域合作伙伴也将密切关注美国与中国的经济关系。拜登总统和习总主席在11月于巴厘岛举行的会议上同意就从气候变化到债务等一系列问题重新建立双边工作组，这让许多伙伴国家感到鼓舞，但许多合作伙伴对双方仍然存在的鹰派情绪以及北京和华盛顿在关键技术等目标领域的经济脱钩行为感到不安。

技术出口管制：

随着拜登政府在与中国的战略竞争加剧的背景下越来越注重保护和促进关键技术，明年将扩大出口管制的使用范围。

10月7日，拜登政府公布了出口管制措施，旨在阻止中国获得尖端半导体及其生产所需的设备。此举代表了美国出口管制战略的范式转变：不再允许对手在美国后面的安全距离内提升技术水平；相反，将使用管制措施来确保美国保持“尽可能大的领先优势”。

展望未来，拜登政府正试图将半导体控制多边化。尽管美国在一些关键的半导体制造设备子行业中占据主导地位，但日本和荷兰公司也是该领域的重要参与者。如果荷兰人和日本人不愿意同意，拜登政府可能会威胁采取域外措施，就像美国越来越多地通过所谓的外国直接产品规则所做的那样。然而，这将需要政府花费大量外交资本，也可能会刺激外国公司对其供应链进行非美国化。

在接下来的一年里，拜登政府可能还会寻求针对其他关键技术实施类似的全面出口管制。9月份关于投资筛选的行政命令为了解这些行业可能是什么提供了有用的线索。具体来说，该行政命令将“微电子、人工智能、生物技术和生物制造、量子计算、先进清洁能源和气候适应技术”确定为“美国技术领先地位和国家安全的基础”。10月7日的半导体控制措施的颁布全面表明，政府可能同样希望利用这些部门存在的战略咽喉（如半导体控制措施）来减缓或削弱中国的技术能力。尽管拜登政府口口声声说要与盟国和伙伴合作，但在推进新的控制措施之前，拜登政府可能不会等待共识的产生。

基础设施和发展融资政策：

全球基础设施仍将是拜登政府2023年外交政策的核心要素，因为它希望为大量与基础设施相关的倡议增加可信度，包括全球基础设施和投资伙伴关系 (PGII)、IPEF、蓝点网络 (BDN)、三边基础设施伙伴关系 (TIP) 和四边安全论坛 (Quad)。这些努力旨在与中国的“一带一路”倡议竞争，同时也为优质基础设施制定标准。

迄今为止，在这些规则下完成的项目很少。由美国、日本和澳大利亚组成的 TIP 于2020年10月宣布了一项将海底光缆连接到帕劳的项目，并于 2022 年 11 月支持澳大利亚电信公司Telstra 收购 Digicel 在太平洋岛屿的网络。这两个项目都反映了在迄今为止中国占据绝对优势的行业和地区与中国竞争的举措。涉及 TIP 国家和印度的四国集团也取得了一些成功，最引人注目的是2021年3月宣布的Covid-19 疫苗制造和分销项目。

PGII 和 IPEF的项目仍然雄心勃勃，前者的目标是在五年内寻找并筹集 6000 亿美元用于基础设施项目融资，后者正在进行谈判。BDN 也在采取措施建立一个框架来证明基础设施项目的质量和可持续性，但他们还有很长的路要走。

发展中国家需要基础设施投资，但近 60% 的低收入国家现在正处于债务困境或高风险之中，迫不及待地想出这些举措。大多数基础设施项目都没有盈利，这限制了它们对私营部门的吸引力，而美国希望以实质性方式挖掘私营部门来解决融资缺口，美国及其合作伙伴必须通过确定适当的融资方式（包括本币贷款和优惠贷款）并拥有更大的风险偏好来应对这些不同的挑战。

气候融资：

随着通货膨胀减少法案的通过，在国内调动对清洁能源的投资，我们预计2023年将加倍努力，以促进全球气候变化减缓和适应性投资。围绕上个月在联合国气候变化大会 (COP27) 上宣布的“损失和损害基金”的资金和机制、该基金与《巴黎协定》中气候融资承诺的关系，以及国际金融机构在气候融资和其他 "全球公共产品 "方面的作用，仍然存在巨大的漏洞。许多股东和外部专家正在敦促多边开发银行增加贷款，并支持更多的私人投资，包括在公正能源转型伙伴关系 (JETP) 的背景下。正如G7领导人本月宣布的那样，JETP 已经与南非和印度尼西亚联手，并且正在与越南、印度和塞内加尔就合作进行商讨。这些JETP预计将带来数百亿美元的投资，这确实是一个令人印象深刻的数额，但与未来几十年实现气候和相关发展目标所需的数万亿美元相比，仍然只是杯水车薪。从长远来看，反映温室气体排放溢出效应的价格评估，将是可持续转变行为和引导贸易和资本流动的关键所在。

日新说

我们的世界不止有一种声音

日新说（Copernicium）旨在创造一个多元化声音的非盈利平台，汇集世界各地优质作者，用以观点和知识的学习与交流，在利维坦的缝隙间绽放思想的花。

欢迎关注我们的官网：www.copernicium.tw

微信公众号搜索“日新说Copernicium”

安卓版APP在Google play 搜索“日新说”

您的点赞、分享就是对我们莫大的支持，谢谢你们~