三十八期：晒出你给《治安管理处罚法（修订草案）》的意见

2023 年 9 月 16 日

十天，超10万条意见，这是《治安管理处罚法（修订草案）》引发的争议浪潮。

这次大修的治安管理处罚法整体呈现处罚加重趋势，无论是罚款金额抑或是拘留天数。但修订草案引发更大的争议源于作为一部由公安机负责决定，同时实施执行的法律，草案被指“放宽了对执法机关的制约”。争议内容主要包括：

1）将“有损中华民族精神、伤害中华民族感情”纳入违法处罚。反对者认为这一表述抽象、模糊，容易导致基层执法者滥用权力。就在去年，苏州一名女生在日式风情街穿着和服就遭遇警察训斥。当事女生表达质疑后，警察以寻衅滋事为由将其带至派出所调查。支持者则认为该条例可以针对辱华行为，弥补法律空白。

2）“侮辱谩骂”执法警察须从重处罚。侮辱、谩骂的认定我主观化色彩较浓，反对者担忧公民辩解言辞激烈，或者质疑执法依据会被认定是侮辱、妨碍公务。

3）允许公安机关可以对违反治安管理的行为人采集生物信息。反对者认为这是生物信息属于《个人信息保护法》规定的“敏感个人信息”，这规定侵犯公民隐私和人身权利。

草案自征求意见以来，多名学者均公开表达了反对或担忧意见。有学者更呼吁治安管理处罚法修订应考虑将行政拘留纳入“听证”范围、作为行政拘留的前置程序，公民在听证程序中可以聘请律师，让拘留决定能够更加客观理性。　

立法期间的征集意见并不新鲜，但往往关注度并不高，仅有少数得到广泛关注。

譬如此前《民法典》婚姻家庭编曾收到近24万条意见和5600多封来信，人大法工委发言人因此回应称意见主要集中在“完善近亲属的范围、修改可撤销婚姻的撤销机关、进一步完善夫妻共同债务、同性婚姻合法化等方面。”这也是中国官方罕见地公开提及“同性婚姻合法化”。

另外此前的《外国人永久居留管理条例》（征求意见稿），便因为外国人居留门槛低、超国民待遇等质疑引发大量反对声音，最终推迟通过。

此次《治安管理处罚法（修订草案）》，全国人大公开征求意见将于9月30日结束。根据《立法法》的精神，“行政法规在起草过程中，应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见。”每一位公民都可以通过人大官网阅读全文，提出自己的建议和建议。

本期茶话会，想邀请大家留下对于这份草案的意见内容。

可以是针对此次修订本身以及征集意见期间舆论的看法，也可以是你对于参与公开征集意见的看法及经历，也欢迎直接晒出你对于这对这份草案提交的意见。

ps：本期问卷截止时间为10月1日12时

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