台灣公投結果的分析與反思

台灣這次四大公投皆未通過：重啟核四(同意約380；反對約426萬)、反萊豬進口(同意約393萬；反對413萬)、公投綁大選(同意約395萬；反對約412萬)、三接遷離(同意390萬；反對416萬)。不過，根據中選會統計，全台22縣市有12個縣市4案全同意，包含執政黨的桃園市及新竹市[9]。因此，雖然公投已經有結果，卻仍有值得分析與反思的地方。

一、參與公投意願不高

台灣這次公投擁有投票權的人數約1,980萬人，而公投案通過需要滿足兩個條件：(1)同意票數大於不同意票數，以及(2)達擁有投票權人數的25%(約495萬人) [1]。根據公投結果的統計，擁有投票權的人僅有41.1%參與公投。換言之，超過一半民眾並沒有參與此次公投。以此比率來看，合理評估擁有投票權的學生族群與不太在乎政治的中間選民，在這次公投參與意願不高。

根據2016年統計，大概有一半台灣年輕人放棄參與國家未來的決策。原因包含「覺得投票麻煩、結果如何對自己沒差、廢票也是民主、工作太忙想休息、不差自己一票」等因素[2]，而這些年輕人現在已經是社會人士。假設這族群在此次公投沒有參與，而擁有公投投票權的學生(滿18歲)也以類似因素未參與，或許就能合理解釋為何公投參與率沒有過半。

這次無論執政黨或在野黨皆動員許多資源催票和宣傳。換言之，比起透過讓民眾不知道公投而以未達投票權人數25%不通過提案，雙方都希望是公民參與度足夠熱絡，這也能夠體現台灣人民自主的精神。因此，公投參與率未過半顯現一個問題，若未來又有其他的公投案而參與率依然這麼低的話，除了表示多數民眾不關心自己的決定可能左右台灣的未來外，成案的公投也可能不太容易通過。

二、公投定位並未跳脫兩黨政治

新北市長侯友宜曾在FB動態寫了這麼一句話[3]：

公投的真正意涵，是人民自主意志的展現，由你來好好的將每項公投選項的優缺點反覆咀嚼思考，在內心經過正反合思維交相辯論後，以自由意志去決定你的答案。

他的動態事後被許多民眾認為是不願意表態的無意義文章[4]，公投結果後也被許多深藍的網民批評。然而理論上公投的重點，不應該放在任何政治人物如何表態，或者依據任何政治人物下的指導棋。因為公投的主角並非檯面上的政治人物而是人民。民眾公投是為主張自己的立場與期待的未來決策方向，應該是自身理解所有公投提案內容的優劣好壞後，為自己做決定。但是，顯見地無論公投前後，公投議題本身依舊圍繞在兩黨政治之間的勝負、責任追究或譴責與批評。

三、公投結果的後續看法

理論上，不管公投結果如何，空汙與缺電問題短期內依然需要面對。因為不論是選擇重啟核四或透過桃園接收站提高天然氣發電都仍需要幾年的時間。根據經濟部的解釋，2025年以後天然氣會因為民眾對減煤的期待與車輛電動化而提高需求[5]。換言之，天然氣發電不僅要補足非核家園的電力，也會需要因應更多電力有關的科技產品需求(如，經濟部提到的電動車)。這種情況，倘若既定時程無法滿足科技產品的電力需求，勢必在非核家園的背景下，有繼續提高燃煤發電的可能性，這時是否真的能夠解決中部與南部的空汙問題是值得深思。

個人認為，隨著科技進步與追求經濟只能不斷成長的脈絡下，電力需求只會不斷的增加。如果無法解決工業用電與商業用電需求量的攀升，加上本土與國際科技廠來台投資設廠，非核家園的目標可能會遇到潛在瓶頸。因此，這段期間或許用電大廠應該具備自主廠內建設綠能發電的能力，像是水力、風力、太陽能等發電，以減輕對其他民生用電的負擔。

至於萊豬公投的問題，個人認為是否真的會阻礙到加入CPTPP其實是有限，但是對於台灣其他產業出口產品到美國而言，萊豬的通過應該會在關稅層面受惠[6]，畢竟所謂的國際貿易就是相互的讓利，盡可能地對自己有利。真正可能阻礙到台灣加入CPTPP的或許是禁止進口福島核食這件事[7]。另一方面，雖然台灣肉商主張會自主不進口萊豬，但是公投議案結果出現後，是否會持續維持原本的立場是值得關注[8]。台灣未來除了應該清楚標示肉品來源外，也應該把關多數家庭主婦可能會光顧的傳統市場豬肉來源。

四、結語

從這次公投的投票率不高這點來看，或許台灣仍然比較依賴菁英政治的治理方式，亦即由支持的政黨代替民眾做決定。假設未來的公投狀況也不是很熱絡，似乎可以選擇介於菁英政治與直接民主(公投)的中間路線，也就是所謂的公民共識會議。面對許多議題，各領域的專家或許更能夠說服執政者，而讓這些提供決策建議的專家跟民眾一起互動參與尋求共識的決策，或許是一套可行的辦法。例如，這次疫情許多國家面對疫情的施打疫苗優先順位問題時，或者台灣在面對代理孕母問題時，皆有舉辦過公民共識會議。

參考文獻

[1]楊時鈞、曾子軒、陳盈諭等人(2021)。1218四大公投即時開票。天下雜誌。https://www.cw.com.tw/graphics/referendum-2021/ (閱覽時間：2021.12.18)

[2]吳作樂(2019)。〈時評〉台灣的未來　掌握在35.5%年輕人手上這一票。臺灣英文新聞。https://www.taiwannews.com.tw/ch/news/3829212 (閱覽時間：2021.12.18)

[3]侯友宜(2021)。《我對公投的看法》。Facebook。https://www.facebook.com/seiyamuku/posts/10210304787093170:27 (閱覽時間：2021.12.18)

[4]林欣漢(2021)。臉書千字文引用哲學名言「我思故我在」 侯友宜：自己擬的。自由時報。https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/3769596 (閱覽時間2021.12.18)

[5]中華民國經濟部(2021)。興建第三接收站有必要。https://www.moea.gov.tw/Mns/populace/news/News.aspx?kind=1&menu_id=40&news_id=93454 (閱覽時間2021.12.18)

[6]譚淑珍(2021)。農委會：美方報告證實泰國阻擋美國萊豬進口遭取消優惠關稅。中時新聞網。https://www.chinatimes.com/realtimenews/20211215003971-260410?chdtv (閱覽時間2021.12.18)

[7]陳正興(2021)。台灣加入CPTPP 福島核食與中國因素要先克服。聯合新聞網。https://udn.com/news/story/7238/5825855 (閱覽時間2021.12.18)

[8]自由時報(2021)。肉商自主不進萊豬 李春來：公投對國家、產業都有複雜影響。https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/3762211 (閱覽時間2021.12.18)

[9]陳湘芸(2021)。四大公投未過關！但12縣市「4案全同意」大於8縣市全不同意。新頭殻。https://newtalk.tw/news/view/2021-12-18/683781 (閱覽時間2021.12.18)