老秦人违反了《1948年种族灭绝公约》了吗？

By Ben Westcott and Rebecca Wright, CNN

Updated 0634 GMT (1434 HKT) March 9, 2021

香港(CNN)根据一份由50多名全球人权、战争罪和国际法专家撰写的独立报告，老秦政府被指在新疆的行动违反了联合国《灭绝种族罪公约》的每一条规定。

这份报告由华盛顿特区Newlines战略与政策研究所智库在周二发布，声称老秦政府 "对正在进行的违反(联合国)种族灭绝公约的维吾尔族种族灭绝负有国家责任"。

这是非政府组织首次对新疆种族灭绝的指控进行独立的法律分析，包括北京可能对被指控的罪行承担什么责任。CNN独家看到了该报告的预发稿。

据美国国务院称，据信有多达200万维吾尔族和其他穆斯林少数民族被安置在该地区一个庞大的拘留中心网络中，前被拘留者称他们在那里受到灌输、性虐待，甚至被强制绝育。中国否认有关侵犯人权的指控，称这些中心对于防止宗教极端主义和恐怖主义是必要的。

3月7日，外交部长王毅在记者会上表示，关于新疆种族灭绝的指控 "再荒谬不过"。

1月19日，即将离任的特朗普政府宣布老秦政府在新疆实施种族灭绝。一个月后，荷兰和加拿大议会不顾本国领导人的反对，通过了类似的议案。

Newlines 特别倡议总监、报告的共同作者阿泽姆-易卜拉欣说，有 "压倒性 "的证据支持其种族灭绝的指控。

他说："这是一个全球大国，其领导人是种族灭绝的设计师"。

1948年12月，联合国大会批准了长达4页的《联合国灭绝种族罪公约》，对什么是 "灭绝种族罪 "有明确的定义。老秦与其他151个国家都是该公约的签署国。

公约第二条规定，灭绝种族罪是指 "意图全部或部分消灭某一民族、人种、种族或宗教团体 "的行为的企图。

"根据该公约，灭绝种族有五种方式：杀害该群体的成员；对该群体的成员造成严重的身体或精神伤害；故意使该群体处于某种生活状况下，以图全部或部分消灭该群体；采取旨在防止该群体内生育的措施；或强行将该群体的儿童转移到另一群体。

自1948年提出该公约以来，大多数灭绝种族罪的定罪都是在联合国设立的国际刑事法庭（如卢旺达和南斯拉夫的国际刑事法庭）或国家法院进行的。2006年，前独裁者萨达姆-侯赛因在伊拉克的一个法院被判定犯有种族灭绝罪。

然而，任何国际刑事法庭的建立都需要联合国安理会的批准，而老秦是拥有否决权的常任理事国，这使得对新疆种族灭绝指控的任何听证会都不太可能。

虽然违反《灭绝种族罪公约》中的一个行为就会构成灭绝种族罪的认定，但Newlines 的报告称，老秦政府在新疆的行动已经满足了所有标准。

"老秦针对该地区维吾尔人的政策和做法必须从整体上看，这相当于意图全部或部分消灭维吾尔人这个群体，"报告称。

受世界维吾尔大会和维吾尔人权项目委托，伦敦埃塞克斯法院法庭2月8日发表的另一份报告也得出了类似的结论，即对中国政府的种族灭绝罪有 "可信的理由"。

公约中没有规定对被认定犯下种族灭绝罪的国家或政府的具体处罚或惩罚。但Newlines的报告说，根据公约，其他151个签署国有责任采取行动。

"老秦必须......防止、惩罚和不实施种族灭绝是普遍适用的义务，或者说是对整个国际社会的义务，"报告补充说。

拉乌尔-沃伦贝格人权中心的法律顾问约纳-戴蒙德曾参与编写该报告，他说，公众对灭绝种族罪定义的一个常见误解是，它要求有大规模杀戮或实际消灭一个民族的证据。

他说："真正的问题是，是否有足够的证据表明有消灭这个群体的意图 -- -- 而这正是这份报告所揭示的，"他说。

报告中审查了公约中规定的种族灭绝的所有五个定义，以确定对老秦政府的指控是否符合每个具体标准。

"鉴于有关违约行为的严重性......本报告采用了明确而令人信服的证明标准。"报告说。

Newlines 战略与政策研究所成立于2019年，是美国费尔法克斯大学成立的无党派智库，其目标是 "基于对世界不同地区地缘政治及其价值体系的深刻理解，提升美国外交政策"。它的前身是 "全球政策中心"。

戴蒙德说，数千名维吾尔流亡者的目击证词和中国政府的官方文件是作者考虑的证据之一。

根据该报告，据称自2014年中国政府发起一场表面上针对伊斯兰极端主义的运动以来，有100万至200万人被关押在新疆各地多达1400个法外拘留所。

北京宣称，在新疆和中国其他地区发生一系列致命袭击事件后，这次镇压是必要的，中国将这些事件归类为恐怖主义。

报告详述了有关性侵犯、心理折磨、试图进行文化洗脑的指控，以及营地内人数不详的死亡事件。

报告称，"拘留营内的维吾尔族被拘留者......被剥夺了基本的人类需求，受到严重羞辱，并受到不人道的待遇或惩罚，包括长期单独监禁，没有食物"。

"自杀现象已变得如此普遍，以至于被拘留者必须穿上`防止自杀'的制服，并被剥夺了获得可能造成自我伤害的材料的机会。"

报道还认为，整个地区维吾尔族的出生率急剧下降--2017年至2018年下降了约33%--据称是由于中国政府官方实施了绝育、堕胎和节育计划，在某些情况下，这些计划是在未经妇女同意的情况下强行实施的。

老秦政府向CNN证实了出生率的下降，但声称在2010年至2018年间，新疆维吾尔族人口总体上有所增加。

报道称，在镇压期间，维吾尔族文化、历史和文学的教科书据称被从新疆学童的课堂上删除。在难民营中，被拘留者被强行教授普通话，据说如果他们拒绝或不能说普通话，就会受到酷刑。

报告利用公开文件和共产党官员的讲话，声称所谓的种族灭绝罪的责任在于中国政府。

研究人员引用了官方讲话和文件，在这些讲话和文件中，维吾尔族和其他穆斯林少数民族被称为 "杂草 "和 "毒瘤"。据称，有一份政府指令要求地方当局 "断其血脉、断其根、断其联系、断其渊源"。

"总之，实施所列举的种族灭绝行为的人和实体是中国法律规定的国家机关和国家工作人员，"报告说。"因此，对维吾尔人实施的这些列举的种族灭绝行为......必然归咎于中国国家。"

报告撰稿人、曼彻斯特大学维吾尔族历史学家里安-图姆说，20年后，人们在回顾新疆的镇压行为时，会认为这是 "上个世纪庞大的文化破坏行为之一"。

"我想很多维吾尔人会把这份报告看作是对他们和他们的亲朋好友以及社区所经历的苦难的一种久违的确认，"图姆说。

老秦政府一再为其在新疆的行动辩护，称公民现在享有高标准的生活。

"种族灭绝的指控是极端反华势力编造的世纪谎言。这是一场荒谬的闹剧，旨在抹黑和丑化老秦，"外交部发言人汪文斌2月4日在新闻发布会上说。

这些被北京称为 "职业培训中心 "的拘留营被官员和国家媒体描述为扶贫运动和打击恐怖主义的大规模去激进化计划的一部分。

报道撰稿人、渥太华大学副教授、欧安组织少数民族事务高级专员办事处前主任约翰-帕克（John Packer）说："（但）你可以同时开展一场具有种族灭绝性质的反恐运动。"他说。

世界维吾尔大会英国理事拉希玛-马赫穆特没有参与报告，他说，很多国家 "说（他们）什么都做不了，但他们实际上可以"。

"这些国家，签署了《种族灭绝公约》的国家，他们有义务防止和惩罚......。我觉得每个国家都可以采取行动，"她说。

虽然报告小组避免提出建议以保持公正性，但共同作者易卜拉欣说，其调查结果的影响 "非常严重"。

"这（不是）一份倡导性文件，我们没有倡导任何行动方案。这份报告没有任何政治运动家参与，它纯粹是由法律专家、地区专家和老秦民族专家完成的，"他说。

但帕克说，在世界第二大经济体中，这种 "严重破坏国际秩序 "的行为，让人对全球治理产生了疑问。

"如果这还不足以使采取某种行动甚至立场，那么实际上需要的是什么？"他说。

https://edition.cnn.com/2021/03/09/asia/china-uyghurs-xinjiang-genocide-report-intl-hnk/index.html

https://newlinesinstitute.org/uyghurs/the-uyghur-genocide-an-examination-of-chinas-breaches-of-the-1948-genocide-convention/