从巴基斯坦到阿富汗　一带一路不能忽视的恐袭挑战

伴随“一带一路”拓展，中国的海外项目收获不少外交与经济成就，却也面临各式风险与新挑战。在近期一系列政治与安全事件发酵下，某一隐忧再度跃上新闻版面：恐怖主义的暗流涌动。

7月14日，中国驻巴基斯坦使馆发布声明，当天上午7时左右，由中方企业承建的开伯尔-普什图省达苏水电站项目出勤班车，在赴施工现场途中遭遇爆炸，造成包括9名中方人员和3名巴方人员在内的12人死亡，另尚有28名中国公民受伤。

事发之初，巴基斯坦一度将此事定调为机械故障导致的意外，表示班车爆炸乃气体泄漏所致。然而伴随调查持续推进，事件的复杂本质逐渐显露，巴基斯坦信息部长乔杜里（Fawad Chaudhry）于7月15日晚间表示，由于发现爆炸物痕迹，班车事故不排除恐怖袭击可能；7月16日晚间，中巴总理在通话中将此一事故称为“恐怖袭击”，可谓是对意外的权威定性，中国公安部更已于7月17日派员赴巴基斯坦调查。

此外自美军5月撤离阿富汗起，塔利班开始了卷土重来的步伐，阿富汗安全情势再度恶化，引发了包括中国在内的周遭各国关注。一来其此地位处中亚、西亚、南亚之交，是“一带一路”西行前段；二来阿富汗局势向来不稳，“伊斯兰国”（ISIS）等各方恐怖组织在此横行，渗入近邻的新疆、巴基斯坦与中亚五国，对中国治疆与中巴经济走廊（CPEC）构成共同威胁。

眼下“一带一路”布局逐渐完善，截至2021年7月，中国已与141个国家、31个国际组织签署相关合作文件；但有鉴于中巴经济走廊与阿富汗局势动荡，“一带一路”能在此扎多深的根，有赖中国与沿线国家，携手同赴反恐前线，打赢这场安全的硬仗。

神出鬼没的阴影

由新疆一路向西，中巴经济走廊接通了南亚与中东，西北一侧与伊朗及阿富汗相邻，东南则与印度次大陆唇齿相依，可谓“一带一路”关键枢纽，既免去了中国对马六甲海峡航线的依赖，更为新疆连通中东地区。但如此得天独厚的地带并非一片繁荣，反而处处涌动着安全阴影。

回顾过往，班车事故已非中国在巴基斯坦的首次受袭。2018年11月23日， 3名持枪恐怖份子企图攻入中国在卡拉奇的领事馆，遭到了驻馆警卫与巴基斯坦警方的强势反击，双方爆发激烈枪战，最终3名恐怖分子遭击毙，2名驻馆警卫则不幸殉职；2019年5月11日，在俾路支省瓜达尔港，恐怖分子对一家据传有40名中国公民入住的五星级酒店发动袭击，造成一名巴基斯坦警卫身亡，多人受伤，事后“俾路支解放军”（BLA）承认犯案，表示是针对中国与外国投资者而来；2021年4月21日，俾路支省首府圭达市一酒店遭遇爆炸袭击，导致至少4人死亡、12人受伤，彼时本在该地下榻的中国驻巴基斯坦大使恰好外出，躲过一劫。

然而针对中国的恐袭阴影并非仅在巴基斯坦出没，阿富汗与中亚等地亦为热区，甚至早在“一带一路”项目开始前便已存在相关攻击。2002年6月29日，“东突厥斯坦解放组织”（简称“东突”）于吉尔吉斯斯坦首都比什凯克枪杀中国外交官王建平，凶手曾于塔利班时期的阿富汗受训；2016年8月30日，中国驻吉尔吉斯斯坦大使馆发生恐袭，使馆3名工作人员受伤，发动袭击者为“东突”和出自盖达（Al-Qaeda）的“努斯拉阵线”（Al-Nusra Front）。

另一方面，阿富汗虽已加入“一带一路”计划，中国也在此地投资了艾娜克铜矿、阿姆河石油探勘等项目，同时准备修建以中国为起点，途经吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗，最后到达伊朗的五国铁路，却同因塔利班、“伊斯兰国”等各路恐怖组织干扰，致使项目被束之高阁，中国亦已将投资重心转至中巴经济走廊。

丝绸之路何以前行

平心而论，恐怖主义在中亚、南亚、中东盘距已久，会于近年愈发高调狙击“一带一路”相关建设与中方人员，关键原因有二。

其一，是美军入侵阿富汗与伊拉克后，强硬撕开权力真空，改变了中亚与南亚的恐怖组织生态。塔利班虽失去政权，却与阿富汗政府军持续交火，以致阿国出现不少无政府的灰色地带，本在中亚各国活跃的恐怖组织见猎心喜，纷纷涌入阿富汗发展壮大，进而扩散至南境的巴基斯坦。此外极端组织“伊斯兰国”亦于伊拉克战争的混乱中崛起，并于多国成立分支，过去由单一族裔构成的恐怖组织，逐渐成为多地区、多国家、多民族融合的恐怖势力，成员的国际化程度增高，又相互通连支持，攻击规模自不可同日而语。

其二，是“一带一路”的逐步拓点，已形成庞大规模，从能源（油气开采和天然气管道建设）、交通基础设施（公路和电网），到产能合作项目（矿产开采、化工厂和工业园区），中国几乎遍布各基础建设领域，“中资”由此成了恐怖组织眼里的俎上肉，面临袭击、勒索等暴力威胁，不论其动机是金钱、反中抑或泄愤。

而如此风险，中国并非全无警觉。以中巴经济走廊为例，早在此次恐袭前，两国便已共商反恐安保机制，在210处大小工程点上，部署了约3.2万名安保人员与警力，俾路支省与旁遮普省皆是投放重点。此外为保障瓜达尔港与经济走廊的海上安全，巴基斯坦也在2016年12月成立“TF-88”特遣部队，进行24小时巡逻侦测，中方更于2017年8月获批在巴基斯坦成立第一家私营安保公司。

而面对阿富汗这处“安全黑洞”，中国也有所做为。为阻却恐怖势力持续渗入巴基斯坦与新疆，北京与喀布尔、塔利班皆有合作，既向前者提供军事援助，也与后者达成不庇护“东突”等组织的默契，配合在新疆的高强度反恐措施，后者已有超过4年未发生暴恐事件。

然而巴基斯坦与阿富汗毕竟不是新疆，中国始终要遵守“不干涉他国内政”原则，在当地政府同意合作的基础上，协调反恐方式与步调。而就此次班车事故观之，漏洞依旧存在，中巴的合作反恐路，也仍然漫长。

从中国公民与企业“走出去”，到“一带一路”在海外的大规模拓展，中国基础建设始终在反恐前沿推进，诸多项目与工作冈位不仅于双方有益，更有助缓解当地贫困现象，长远来看，或许能是终结恐怖势力的根本解方。但在这日到来前，伴随各式工程日渐深入壮大，反恐挑战恐将持续严峻，既考验中国与在地国的互信，也试炼双方的协调能力。

原文发表于2021/7/18《多维新闻》