行业剪报02｜劳动新策好坏参半，灵活用工或成未来主流，如何保障？
导言：“行业剪报”关注基层服务行业动态，为你呈现与服务业劳动者利益息息相关的核心资讯。本期剪报摘取10-11月份核心新闻，涵盖劳务派遣、特殊工时、共享用工、工伤保险新覆盖人群以及技能人才评价等劳动新政策，亦关注带货主播、外卖骑手和快递员的工作权益和安全保障。近段时间新政不断，但是好消息却不多，基层服务业劳动者未来灵活用工趋势将持续加剧，令人堪忧。
劳动新策
# 劳务派遣
01 广东出台劳务派遣管理新规，打击“假外包、真派遣”
10月28日，广东省人力资源和社会保障厅发布《关于进一步规范劳务派遣管理的指导意见》（以下简称《意见》），将于2020年12月1日起执行，有效期5年。
当前劳务派遣领域仍然存在虚构劳动关系参加社会保险、利用劳务派遣资质为招投标加分、借用劳务派遣机构偷税漏税、以“假外包、真派遣”逃避法律责任、同工不同酬、不依法参加社会保险、规避签订无固定期限劳动合同等问题，严重损害劳动者合法权益，扰乱正常的劳动用工秩序和人力资源市场环境，乃至影响经济健康发展和社会和谐稳定。
《意见》要求各地政府对于劳务派遣用工单位，要督促其严格遵守劳务派遣限定在临时性、辅助性、替代性“三性”工作岗位和用工比例，依法确定并公示使用被派遣劳动者的辅助性岗位，落实同工同酬分配办法，保障被派遣劳动者享有相关福利待遇等权利。
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#特殊工时 #共享用工
02 深圳推共享用工和特殊工时制，最高院力挺、民间有争议
为了持续优化营商环境，激发市场主体活力，加快建设中国特色社会主义先行示范区，10月29日深圳人大通过《深圳经济特区优化营商环境条例》。条例特别倡导和鼓励共享用工和特殊工时制在市场上的推广，第七十条指出，“人力资源保障部门应当…引导有需求的市场主体通过用工余缺调剂开展共享用工，提高人力资源配置效率”，第七十一条允许“用人单位实行不定时或者综合计算工时工作制度，可以实行告知承诺制”。
11月4日，最高人民法院亦就此发文支持深圳完善特殊工时改革以及薪酬裁判规则，允许深圳政府“适应新技术、新业态、新产业、新模式发展需要，加快完善特殊工时管理制度下劳动关系构成要件、加班认定依据、薪酬计算标准等司法政策和审判规则”。
坊间对此有所批评，共享用工恐因其规范不足，导致共享员工谈判权弱，针对工作性质/地点、工资待遇、共享期限等缺乏法律规范，而成为事实上不受约束的更差的“劳务派遣2.0”；而特殊工时制度，制度实行由“协商制”改为“告知承诺制”，恐令特殊工时制成为雇佣市场通行制度，基层劳动者将面临过劳伤害和收入锐减的双重危机。
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#工伤保险 #退休人员 #实习生
03 广东退休人员、实习生和家政工等将纳入工伤保险范围
10月21日，广东省人社厅、省财政厅、国家税务总局广东省税务局联合发布《关于单位从业的非劳动关系特定人员参加工伤保险的办法（试行）（征求意见稿）》，《意见稿》指出，为了更好地化解各类单位工伤风险和维护劳动者工伤权益，将在全省范围试行单位从业的非劳动关系特定人员参加工伤保险办法。条例将从2021年1月1日起执行，试行期两年。
《意见稿》明确，非劳动关系特定人员主要包括在从业单位工作的超过法定退休年龄人员（包括已享受和未享受机关事业单位或者城镇职工基本养老保险待遇人员）、已享受一级至四级工伤伤残津贴或病残津贴人员、实习学生（包括签订三方实习协议或自行联系实习单位的实习学生和从业单位使用的勤工助学学生）、单位见习人员和在家政服务机构从业的家政服务人员等非劳动关系的劳动者。
参加工伤保险的上述“非劳动关系”人员因工作遭受事故伤害或者患职业病的，其工伤认定、劳动能力鉴定和由工伤保险基金负责支付的工伤保险待遇等按照《工伤保险条例》《广东省工伤保险条例》及国家和省有关规定执行。
早在2018年8月，浙江省人社厅等3部门出台《关于试行职业技工等学校学生在实习期间和已超过法定退休年龄人员在继续就业期间参加工伤保险工作的指导意见》，属全国首例。《意见》首次将实习生和未享受养老待遇的超龄就业人员纳入工伤保险范围，适用《工伤保险条例》赔偿。
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#技能人才评价
04 人社部发布技能人才评价工作通知，快递员、育儿嫂等可评职称
11月7日，人社部印发《关于支持企业大力开展技能人才评价工作的通知》，支持企业自主开展技能人才评价、发放职业技能等级证书，同时建立健全职业技能等级认定与专业技术职称评审的贯通机制。这意味着，快递员、育儿嫂等1.7亿技能劳动者，也能像医生、工程师等“白领”一样参加职称评定了。
《通知》规定，符合条件、经备案的企业可面向本企业职工（含劳务派遣、劳务外包等各类用工人员）组织开展职业技能水平评价工作，实施职业技能等级认定，并将人才评价与培养、使用、待遇有机结合。
人社部发言人指出，开展企业技能人才评价，一是有利于技能人才培养，加强企业职工职业技能培训，发展技工教育，促进高质量就业，推动产业转型升级。二是有利于建立技能人才成长体系，加强人才激励，提高人才待遇和地位。三是有利于推动技能人才评价改革，促进评价与使用结合，推动企校合作、产教融合。
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行业现状报告
#直播销售员 #带货主播
05 “直播销售员”行业现状调查：昼伏夜出、劳动保障不完善
今年7月，人社部等部门联合发布9个新职业，其中就包括了“直播销售员”（俗称带货主播），有数据显示，上半年“直播经济”业态主要岗位人才需求量达到2019年同期的3.6倍，涌入该行业的求职者规模也达2.4倍。
目前带货主播用工关系大致可以分为三大类：一类是签约管理机构或公司的签约式主播，其合同主要包括劳动合同、演艺合同等形式；第二类是合作式主播，按项目与机构或厂商合作，双方不直接订立劳动合同；第三类为不受公司或机构监管的自营式主播，多为个体户或网店店主。
主播的工作时间昼伏夜出居多，深夜是他们的“主战场”。对于很多主播而言，下班时间不断延后：最初20点就可以下班，现在20点上播，21点、22点、23点甚至半夜才能下播。
收入方式多劳多得，来源多种多样。数据显示，今年春节后一个月，直播岗位需求量激增，平均招聘薪酬为9845元/月，较去年同期小幅上涨1.63%。一般来说主播的收入有6种来源，分别是礼物分成、广告收入、游戏联运收入、带货推广产品收入、自营商品收入和工资收入。
报道认为，带货主播的工作依然不能脱离民法上的自然人以劳动力换取生产报酬的本质，既然是人在劳动，就有属于他们的劳权可言，即使是有一定知名度的主播在平台或机构面前依然属弱势群体。报道建议主播们提升自身法律意识，比如在签约前请专业人士看看合同，对自身也是保护。中期则是推进行业性区域性的集体协商，制定行业化标准，将规范化的行业性的格式合同，作为维权的依据之一。从长期来说，是一个较为漫长的过程，就是需要国家政策出台。
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#外卖骑手
06 外卖骑手职业报告：七成骑手担心交通风险和渴望提供社保或商保
近日，新京报智库调研和深度访谈北京市、天津市、青岛市、深圳市等城市的外卖骑手，了解外卖骑手的职业环境和发展道路，共回收1046份有效调查问卷和一对一采访11名外卖骑手。
外卖骑手以90后年轻男性为主。从性别来看，87%为男性外卖骑手，13%是女性外卖骑手；从年龄来看，20-30岁的年轻群体居多，占比高达45.26%；从学历来看，有41.11%外卖骑手是初中水平，本科及以上学历仅占5.4%。
专送外卖骑手是主体，多数收入在4000-8000元。从外卖骑手类型来看，专送外卖骑手占比60.61%，众包外卖骑手占比为39.39%；从骑手收入来看，收入水平在4000元以上的占比达到80.11%，8000元以上的占比达到30.97%。据调查，超过一半的外卖骑手每天在配送岗位上停留时间超过8小时以上，每天配送距离超过100公里以上的外卖骑手数量最多。
通过调查发现，交通安全问题（70.08%）、恶劣的天气（58.99%）和工作强度大（49.43%）是骑手们认为工作的主要风险。针对工作风险，有69.41%的骑手担心交通安全问题，占比最高。在调查中发现，68.36%外卖骑手希望能提供社保或商业保险。
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#猝死/过劳死 #工亡/工伤 #电商行业
07 “双11”京东员工在家中猝死，人社局：不算工伤！法院：认定工伤！
2018年11月11日凌晨，京东武汉公司员工何京淘在家全力支援京东“双11”活动期间，在家中猝死。猝死前，何京淘虽已于公司地勤系统打卡下班，但一直坐在家中客厅沙发上通过手机微信保持与同事群、客户群的联系与沟通。对此，京东公司向人社局递交工伤认定申请。
当地人社局认为：何京淘在家中猝死，既不在工作时间也不在工作岗位上，现有证据不足以证明何京淘的死亡系发生在加班过程中，该情形不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项应当认定为工伤的规定，决定不予认定为视同工伤。
猝死员工家属对此行政决定不服，向法院提起行政诉讼。法院于（2019）鄂0112行初43号中指出，工伤认定中的“工作岗位”强调的不是工作处所和位置，而是岗位职责、工作任务；何京淘虽已打卡下班，但其为了单位的利益，在家加班参加电商人的“双十一”商品推介活动，在此期间猝死理应属于在工作时间和工作岗位上突发疾病或者在48小时之内经抢救无效死亡的情形。法院最终认定何京淘在家参加“双十一”商品推介活动猝死应属工伤。
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#灵活用工 #行业现状
08 《2020双十一灵活用工观察报告》发布：电商节成灵活用工招聘旺季
11月12日，招聘平台BOSS直聘发布的《2020双十一灵活用工观察报告》。报告显示，2020年双十一之前5个月，配/理/拣/发货员、包装工、美工等灵活用工岗位招聘需求均较去年同期增高达435%，岗位需求量跃居榜首，超越往年的“用人大户”快递岗。
报告强调，电商节已经成了灵活用工招聘求职市场的固定小高峰，接近7%的求职者连续三年在双十一前后寻找相关工作机会。数据显示，2020年双十一前夕灵活用工岗位平均招聘日薪为183元。其中，平均招聘日薪最高的前三个岗位为货运司机、带货主播及直播运营，分别为370元、318元及281元。42.4%带货主播岗求职者倾向于兼职多份，本科及以上学历“零工人”占15%。
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#快递业 #集体合同
09 北京为快递从业人员制定集体合同，加强工伤保险和低温保障等
10月20日，北京市第二轮快递行业劳动安全卫生专项集体合同正式签订，合同涵盖工伤保险、低温补贴、职业技能提升等方面。北京自2019年首次开始为快递从业人员订立集体合同，在快递行业累计建立暖心驿站150余家；提供6000人次的免费体检。
本次新集体合同调整修改2处，要求企业工会积极推动“职工之家”“暖心驿站”建设、明确了高温补贴发放依据和低温标准；新增6处，主要是关于健康体检、“安康杯”竞赛、工伤保险、安全保障、职业技能提升和应对突发公共卫生事件等内容，全方位多层次加强从业人员权益保障，促进行业健康发展。
“企业与企业工会应为从业人员搭建职业技能提升的平台。”“企业应当为从业人员按时缴纳工伤保险费，履行《工伤保险条例》的规定。行业协会与行业工会应推动快递企业参加工伤保险工作”“冬季户外温度低于5℃以下时，企业工会应督促企业为快递员发放相应的低温补贴或保暖衣物”……（合同全文并未公布）
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