美国一城市立法，十一要升五星红旗，怎整？

这件真事，既是法律问题，也是政治问题，还有人们的心理认同问题。

又到十一，中国这边升旗阅兵，万众欢庆放假。加州的圣莱安德罗（San Leandro）小城，在旧金山湾区的101座城市中，平日安安静静，没有什么新闻。

但是最近，市民们却为一件与自己关系不大的事情喧闹不已，媒体争相报道。这就是10月1日中国国庆日那一天，要不要在市政府大楼前的旗杆上升起一面五星红旗。

事情源于该市的华裔议员李国斌(Benny Lee)， 9月16日他提交一项议案，要求10月1日这一天，在政府大楼前升起五星红旗。他的解释是，该市有不少华裔市民，对经济发展做出重要贡献，升中国国旗既是铭记他们的贡献，也有利于吸引中国的投资。

李国斌说服了7名市议员中的3位，加上他，升旗提案在市议会以4:3通过，成为法案。但随即引发了许多其他族裔的反对，他们声势浩大，要求停止执行该法案。

面对舆论压力，市长表态了。他说该市政府从来没有升外国国旗的先例，如果市议会要求升中国国旗，必须先通过另一项法案，今后凡遇世界上任何一个国家的国庆，都要升该国国旗纪念。因为美国有来自全世界各个国家的移民，法律上各族裔一律平等。 

但是这又很麻烦。市政府前只有三根旗杆，分别挂美国国旗、加州州旗、本市市旗。将来到底该收起哪一面旗帜，改挂外国国旗呢？还是再立一根旗杆，专门挂外国国旗？如果没有外国国庆日，这根旗杆是不是就光着？如果同一天两个国家国庆，该怎么挂？谁上谁下？总不能再立一根旗杆吧？ 

更重要的是，一个小城，经常上上下下的升降旗，是不太闹腾了？相关的预算、人力怎么安排？能否持久？到底图个什么？ 

通过了议案，却不升旗，华人又不干了。他们也抗议，要求10月1日如期升旗。其他族裔则反对搞特殊待遇，不同意这么做。该市市长左右为难，只好从程序上做文章，表示要等市议会通过新的法案。而市议会最近的开会时间是10月7日，中国国庆已过。至于以后，再说吧，也许他不再干市长，也许人们没了这热情。

在升旗之争后面，实质是人们的国家认同（Identity）变化。随着全球化和移民的加剧，这一问题不断激化。过去人们基本上都是生于斯、长于斯、死于斯，在一个国家终老一生，始终认为自己就是这个国家的国民。但移民改变了对国家和自己身份的认识。 

你可能生于一国，却长在另一国。你移民到外国，但从归属感上认为自己还是原来国家的人，你的后代却不一定如此，而别人的看法就更复杂。 

类似美国升旗之争的事，几年前在加拿大也发生过。当年北京和多伦多竞争申办2008年奥运会，最终北京胜出。移民加拿大的许多华人欢呼庆祝放鞭炮，让沮丧的本土加拿大人很不舒服。他们认为既然宣誓入籍，在加生活纳税，就该效忠国家，怎么能幸灾乐祸，为对手欢呼呢？ 

曾写过《文明的冲突》的政治学大家萨缪尔亨廷顿，还有另外一部著作：《我们是谁》，讲的就是美国人国民身份和国家认同的变化及影响。过去美国人不管来自哪里，到了美国，是因为接受自由平等的价值观，追求幸福的生活。要想进入主流社会，必须要接受美国式的教育，全国讲统一的美式英语。 

但随着移民越来越多，特别是拉美-墨西哥人的剧增，几千万的美国人不会讲英语，特别是在美国南部，通行的是拉丁西班牙语。街上的标识都是双语的，一些地方的公务员考试也要考西班牙语。而且拉美移民的比例越来越高，他们是美国人，但和过去理解的美国人的语言、生活方式、价值观念不同。 

因此亨廷顿发问：我们是谁？美国人的身份和国家认同是否在变化？ 

国家认同的基础是文化认同，语言无疑是一个最重要的标志。华人遍布全球而有文化认同，就是因为不管讲什么样的方言，口语差异有多大，独特的书面语总是一致，自秦始皇“书同文”以来即已形成。 

而欧洲各国原本是方言或差别不大的口语，因为使用字母拼写，口语拼写的差异导致不同的书面语言，并在此基础上形成不同的国家认同。同样语言的人，愿意并且自然生活在一个共同体。加拿大的魁北克长期闹独立，就是因为讲法语的人，不愿意和讲英语的人搅和在一起。 

但国家不是部落，语言的相同可以形成文化的认同，但不一定必然形成国家的认同。讲同样语言的人，可以组成不同的国家，比如德国、奥地利，比如南北韩。同一个国家内部，也会有不同的语言，像加拿大的英、法语；像瑞士的法、德、意和罗曼什四种语言。 

语言文化的交流，不一定能弥合政治的差异。中国全民学英语，但政治上还是和英美大相径庭。留学美国的，可能非常反美。来华学习中文的，不见得认同中国的政治。国家的存在，政治是决定性的，政治上的认同也是国民身份认同的决定性因素。 

以大华人区文化为例。新加坡的主体民族是华人，当年从马来西亚独立出来，尽管和中国的文化完全一致（现在用的还是简体字），但政治上的差异，使其选择组建新的国家，两国迟至1990年代才建交。 

同样，中国大陆和中国台湾，文化上高度认同，但政治上纷争，两岸的国庆日也完全不同。即使像南北韩这样单一民族、文化上毫无二致的国家，分别建国也是由于政治的差异。而德国的统一，正是因为东德的政治变化后，和西德完全一致，愿意合二为一。 

国民身份的认同变化，其实和经济也没有必然的关系。世界上有许多富裕的地区在闹独立，同样也有许多贫困的地区想分裂。经济、语言、文化、宗教、国外势力都是影响因素，但国民能否取得政治上的一致，无疑是国家这个政治体保持统一的决定性因素。 

回到开始美国小城升旗的纷争。尽管少数族裔来自不同的国家，语言、肤色、家庭、教育迥异，但他们用脚投票，移民美国后，可以表达观点，主张权利，遵守规则，妥协包容，逐渐成为美利坚民族的新成员。

虽然美国由于预算通不过，政府经常关门，但它吸纳和包容的国门，并没有关闭。这一点仍值得他国借鉴，不要由于开门学习，经济发展了，政治上就转向保守，自以为是。