在毛时代，中共由毛泽东个人独裁，毛凌驾于党和国家之上。毛去世后，邓小平推行集体领导。但集体领导只在中央层面，在省市县仍然是党委书记作为一把手独断专行。中央一级搞集体领导主要是不得已，或许邓有一些主观意识。政治老人建政都有功，彼此彼此，相差不大，没有和毛相差那么大，所以谁也不能完全压服谁。