內戰招降條件中的任命權問題

曾有記者問周恩來，蔣介石如果回大陸，是否考慮給他一個部長，他直接對記者說，部長太低了，至少不會低於總理，這裡其實已經表明：總理是可以直接承諾安排的，以及，它是不需要經過選舉程序而可以由一個人或少數人直接決定的（即便有選舉程序也無非是先有決定，然後表演一遍全票通過）。李宗仁、傅作義在接受招安過程中都提出過「要官位」的要求，並在一定程度上實現，這種把旨在服務公眾的職務像私人物品一樣在談判中作為籌碼贈送的做法显然和代議制原則衝突，在三國志和水滸傳中就有這種統戰方式，可以說是傳統做法，而美國南北戰爭中北方卻沒有對南方使用類似的統戰做法，除了總統任命權有限，且必須經國會批准和選舉程序之外，是否還有其它原因，歐洲各國內戰中雙方是否使用過類似的統戰方式（可分為王權受到限制之前和之後兩個時期）