川普任命的「邊境沙皇」是效仿艾森豪？還是歐巴馬？

2024美國大選甫落幕，截稿前，共和黨總統候選人川普拿下312選舉人票大贏民主黨總統候選人賀錦麗的226選舉人票，共和黨在參眾議院各拿下53席與216席，全面領先民主黨。而川普也開始了內閣人事任命布局，除了任命競選團隊共同經理威爾斯（Susie Wiles）擔任白宮幕僚長，更任命前歐巴馬政府的移民和海關執法局執法和驅逐行動執行副主任（Immigration and Customs Enforcement’s executive associate director of enforcement and removal operation）、也是曾任川普第一任期美國移民及海關執法局代理局長（Acting Director of the U.S. Immigration and Customs Enforcement）的湯瑪斯·霍曼（Thomas Homan）為新任「邊境沙皇」（Border Czar），負責管理美國邊境事務。川普更在文中寫道，「他將負責將所有非法外國人驅逐回原籍國」。

如同筆者在〈川普當選！七搖擺州全贏，全世界第二次顫抖〉一文中，已對於至目前為止唯一一位到訪過台灣的已故美軍五星上將、美國第34任總統艾森豪（Dwight Eisenhower）於1954年發起大規模驅逐移民的「回頭計畫」（Operation Wetback）有詳細解釋，這裡就不加論述。但我們可以看看更近期的案例：歐巴馬。

歐巴馬驅逐非法移民數量贏過川普

這位強硬的新「邊境沙皇」，2013年7月加入歐巴馬政府，2015年，時任美國總統歐巴馬更授予他「傑出行政人員總統級獎項」（Presidential Rank Award as a Distinguished Executiv）。 《華盛頓郵報》當時報導盛讚，「湯瑪斯·霍曼驅逐非法移民。而且他真的很擅長」（Thomas Homan deports people. And he’s really good at it）。我們或許很清楚川普驅逐非法移民的清楚政策與目標，但若以數據而言，歐巴馬政府時期的驅逐數量，恐怕遠超於川普與拜登。

據估計，在歐巴馬總統任期內，大約有250萬非法移民進入美國。這一時期出現了來自中美洲的大量移民，特別是由於這些地區的暴力和不穩定。而歐巴馬任總統期間，以高驅逐出境人數而聞名，常被稱為「驅逐出境總司令」（deporter-in-chief）。他在第一個任期（2009-2012年）期間驅逐了大約320萬人，在他的第二個任期（2013-2016 年）期間驅逐了大約210萬人。在他的兩個任期內，驅逐出境的非法移民總人數約為530萬，其中包括驅逐和自願返回。

根據川普政府的報告，2017至2021年約有150萬非法移民被驅逐出境。儘管他高調承諾將大規模驅逐出境，但實際數字並沒有超過歐巴馬。而截至2024年初，拜登政府自上任以來已驅逐非法移民約149萬人。

自2021年1月20日拜登總統就任以來，美國保守派電視台福斯新聞（FOX News）對於非法移民引發邊境危機的報導頻繁且相當關注。報導中提到，自拜登上任以來，美國已經遇到超過800萬名非法移民，而這項數字在川普執政期間相對較低。拜登不明確的移民政策，讓許多擁有「美國夢」的中南美洲難民，不惜冒上生命危險，企圖闖關美墨邊境，偷渡入境美國。

然而，連接美墨邊境的「紅州」，即共和黨執政的州，除了不認同拜登的政策，更因為非法移民的壓力，開始做出反制，將非法移民透過公車送往紐約、芝加哥和華盛頓特區等民主黨執政的城市，這項策略還導致了民主黨內部的分裂。一些民主黨官員對拜登政府在處理移民湧入方面沒有提供足夠的支援或協調表示失望。伊利諾伊州州長J·B·普利茨克（J.B. Pritzker）公開批評聯邦政府的應對措施，表示地方政府對突然到來的數千名移民不堪重負；紐約市長亞當斯 （Eric Adams） 也公開批評拜登政府，「紐約已經沒有空間了。紐約、芝加哥、波士頓、聖地牙哥和丹佛等主要城市都在努力應對突然到來的數千名移民，並懇求聯邦政府提供更多幫助、資金和協調」。

面臨突然增加的非法移民人口，對「藍州」的住房、醫療、教育等公共服務造成巨大壓力。紐約市長亞當斯表示，該市自2024年7月以來已為非法移民花費約3.08億美元，預計全年支出將達47.5億美元。

不只對拉美，川普第二任期恐對中國移民及留學生更強硬

史蒂芬·米勒（Stephen Miller）這位曾在川普第一任期擔任高級顧問的人物，這次被任命為白宮副幕僚長。米勒以其嚴格的移民立場聞名，在川普第一任期內主導了多項限制移民的政策。香港中國評論通訊社引述英國《金融時報》2018年10月初報導，時任川普政府白宮移民政策顧問的米勒當年春天，試圖說服川普終止向中國公民發放所有學生簽證。但由於擔心其經濟和外交影響，米勒的計劃遭到當時的美國駐華大使布蘭斯塔德和其他大學校長的反對，特朗普最終沒有採納米勒的建議。但2018年6月11日以後，美國國務院將發給在某些高科技學科學習的中國研究生的簽證期限縮短至一年。米勒預計將與前面提到的「邊境沙皇」霍曼密切合作，共同驅逐非法移民。

被川普任命為國安顧問的共和黨籍佛州聯邦眾議員瓦爾茲（Mike Waltz）一直主張對中國採取強硬立場，他的背景和對國家安全問題的關注表明，他可能支持限制中國在美國影響力的政策，這可能延伸到影響中國學生的教育和移民政策。

被任命為中央情報局局長的約翰·雷克里夫（John Ratcliffe）在擔任國家情報總監時強調了中國構成的威脅。雷克里夫2020年12月在《華爾街日報》一篇專欄文章中寫道，「情報很明確：北京打算在經濟、軍事和技術上主宰美國和全球其他地區」、「中國的許多重大公共舉措和知名公司只為中國共產黨的活動提供了一層偽裝」。他專注於打擊間諜活動和影響力行動，這可能影響在美中國公民（包括學生）的政策。

言而總之，川普還未上任，已任命多位鷹派人物掌權國安與邊境部門，展現強大「改革」決心。